(轉(zhuǎn)載自21世紀(jì)財(cái)經(jīng)）

近日，武漢市政府印發(fā)《促進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出“到2025年，東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，發(fā)展首位度進(jìn)一步提高”。

作為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，東湖高新區(qū)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)光谷”）自1988年創(chuàng)建至今，一直被委以重任。2021年，東湖高新區(qū)的GDP為2401億元，成為武漢首個(gè)GDP跨過(guò)兩千億元門檻的區(qū)。按照5000億元的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，東湖高新區(qū)GDP要實(shí)現(xiàn)翻倍，意味著再造一個(gè)光谷。

如何實(shí)現(xiàn)？《行動(dòng)方案》中提出，加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)，大力創(chuàng)建湖北東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心和武漢國(guó)家科技創(chuàng)新中心，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。

科學(xué)城是科技創(chuàng)新的一張重要名片，意味著要卷入全球市場(chǎng)，吸引最前沿的科技創(chuàng)新要素。目前，全國(guó)已有北京、上海、深圳、合肥四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，分別對(duì)應(yīng)的核心載體為北京懷柔科學(xué)城、上海張江科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、合肥濱湖科學(xué)城。

在湖北，以東湖科學(xué)城為核，向東連接鄂州、咸寧、黃岡、黃石，形成延展百余公里的“創(chuàng)新策源地”。從規(guī)劃來(lái)看，東湖科學(xué)城的建設(shè)，意味著湖北正在布局長(zhǎng)達(dá)30年的未來(lái)。

補(bǔ)上基礎(chǔ)科學(xué)研究短板

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了武漢之外，杭州、南京、成都、重慶等十多個(gè)城市都提出創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，并明確了將建設(shè)科學(xué)城作為主要?jiǎng)?chuàng)建載體，并積極布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)更多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，從而形成更為龐大的基礎(chǔ)科學(xué)平臺(tái)和科研創(chuàng)新環(huán)境。

在以往各地提出的科技創(chuàng)新路線圖中，因投入高、回報(bào)慢且難以量化，基礎(chǔ)科學(xué)研究往往不受重視。但放眼世界經(jīng)濟(jì)版圖，全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷向基礎(chǔ)科學(xué)研究前移，基礎(chǔ)科學(xué)研究日益成為科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力。

以風(fēng)投頻頻出圈的安徽合肥為例，曾經(jīng)在全國(guó)省會(huì)城市中并不突出，正是從中國(guó)科技大學(xué)落地后開(kāi)始積累基礎(chǔ)科研的優(yōu)勢(shì)，憑借數(shù)十載執(zhí)著做強(qiáng)基礎(chǔ)研究，培育產(chǎn)業(yè)、吸引人才，打造出一片創(chuàng)新發(fā)展的廣闊天地。目前，合肥創(chuàng)新能力位列國(guó)家創(chuàng)新型城市第10位，城市基礎(chǔ)前沿研究監(jiān)測(cè)指數(shù)位居全球第19位。

此外，懷柔科學(xué)城是北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”中“開(kāi)發(fā)時(shí)間最短、原始創(chuàng)新最足”的區(qū)域，其定位就是專注“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”。

武漢從2017年就開(kāi)始申建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，一直未能如愿的原因之一就是，沒(méi)有形成“空間分布上集聚、研究方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群”。而重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是目前代表國(guó)家原始創(chuàng)新能力的主要平臺(tái)。這些平臺(tái)立足于基礎(chǔ)研究，屬于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，力圖在世界前沿實(shí)現(xiàn)突破，從源頭上解決“卡脖子”問(wèn)題。

東湖科學(xué)城攻堅(jiān)突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳華奮接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，武漢的科技基礎(chǔ)設(shè)施非常充足，坐擁89所高校、95家科研院所。這個(gè)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的客觀制約就是，科學(xué)資源在區(qū)域空間上較為分散，沒(méi)有形成有效的集聚效應(yīng)。

東湖科學(xué)城的建設(shè)正是彌補(bǔ)了湖北這一短板。《東湖科學(xué)城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出了弓箭型七大功能區(qū)布局規(guī)劃，將在最南端，也就是東湖科學(xué)城的核心區(qū)光谷科學(xué)島，布局大設(shè)施集聚區(qū)，將未來(lái)新建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)兩大集群布局在此。

陳華奮表示，光谷科學(xué)島的建設(shè)借鑒了懷柔科學(xué)城“集聚建設(shè)、開(kāi)放共享”的原則和思路，按照“聚集區(qū)域建設(shè)、聚集創(chuàng)新要素，提高集中度和顯示度”的要求，圍繞物質(zhì)、信息、生命、材料、地球和環(huán)境等領(lǐng)域精準(zhǔn)布局。

去年，東湖科學(xué)城建設(shè)全面啟動(dòng)，5大湖北實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)營(yíng)，3個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、2個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心獲批。按照《湖北省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法（試行）》，東湖科學(xué)城以高校院所和龍頭企業(yè)為主體，立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科和自主核心技術(shù)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和湖北實(shí)驗(yàn)室，并形成“一家牽頭、多家合作的”的運(yùn)營(yíng)模式。

挑戰(zhàn)政產(chǎn)企學(xué)研融合難題

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)27864億元，比上年增長(zhǎng)14.2%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1696億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。

在穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，原創(chuàng)成果與就地資源如何深度融合，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究-技術(shù)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化”的完整鏈條，仍然是各地科創(chuàng)發(fā)展中都面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員穆榮平表示，各地需要將科技創(chuàng)新與本土特色結(jié)合起來(lái)，尋求差異化發(fā)展。

相比合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)中產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的劣勢(shì)，東湖科學(xué)城的建設(shè)立足于光谷30多年的產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

從首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、第二個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等“特殊身份”，到全球最大的光纖光纜研制基地、全國(guó)最大的光器件研發(fā)生產(chǎn)基地以及國(guó)內(nèi)最大的激光產(chǎn)業(yè)基地，光谷已經(jīng)形成“光芯屏端網(wǎng)”和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)集群，這也是湖北省全力打造的兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群。

陳華奮的另一個(gè)身份是武漢未來(lái)科技城建設(shè)管理辦公室副主任，未來(lái)科技城是東湖科學(xué)城的核心區(qū)域，從零起步建設(shè)至今，已經(jīng)集聚了一批國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目、海內(nèi)外高層次人才和新興產(chǎn)業(yè)集群，多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)都居?xùn)|湖高新區(qū)前列。目前，僅未來(lái)科技城就有16家世界500強(qiáng)企業(yè)、20家央企。

不過(guò)，從全國(guó)范圍來(lái)看，政產(chǎn)企學(xué)研融合都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，光谷正在創(chuàng)新機(jī)制以解決難題。《行動(dòng)方案》中指出，要完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)；集成電路、化合物半導(dǎo)體、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等一批中試熟化平臺(tái)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接“快車道”。

同時(shí)，支持東湖高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒和推廣中關(guān)村先行先試改革試點(diǎn)做法，在重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng)新改革舉措。

從目前光谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條來(lái)看，這一路徑經(jīng)受住了市場(chǎng)考驗(yàn)。比如“北斗大廈”所在的武漢導(dǎo)航院北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了劉經(jīng)南院士領(lǐng)銜的北斗行業(yè)國(guó)際化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)出國(guó)內(nèi)首款40納米北斗智能芯片，也形成了包括北斗芯片設(shè)計(jì)、地理信息數(shù)據(jù)獲取、北斗終端及運(yùn)營(yíng)服務(wù)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時(shí)，在一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)的東湖科學(xué)城，還要解決“新老結(jié)合”、“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題。

陳華奮表示，東湖科學(xué)城在空間結(jié)構(gòu)上布局了7大功能區(qū)，“集中建設(shè)從而避免重復(fù)建設(shè)”。其中，大設(shè)施集聚區(qū)、實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)、科教融合園區(qū)等三大功能區(qū)聚焦科學(xué)價(jià)值和技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造；光電信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社區(qū)價(jià)值創(chuàng)造；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)聚集科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值融合創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造的增值循環(huán)。

加速融入全球創(chuàng)新體系

去年以來(lái)，《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等重磅文件的相繼出臺(tái)，中部地區(qū)再一次站上崛起的風(fēng)口。

從國(guó)家戰(zhàn)略看，中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入城市群、都市圈時(shí)代。回顧此前四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的批復(fù)，前三個(gè)即北京、上海和合肥，皆以單一城市為載體，但第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)模式，在2019年表述為“以深圳為主陣地建設(shè)”。而在“十四五”規(guī)劃綱要中，又明確為“大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，將這一范圍擴(kuò)大到更多城市。

湖北從全省高度，提出以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，正是把科技創(chuàng)新的視野，從光谷提升至武漢都市圈，乃至中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群。

從光谷出發(fā)，橫貫武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧五市的光谷科技創(chuàng)新大走廊，兜起了半個(gè)武漢城市圈。數(shù)據(jù)顯示，2020年，武漢城市圈拿出690多億元，投向R&D經(jīng)費(fèi)，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量近20件，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)1.56萬(wàn)件，高于成都都市圈、重慶市和長(zhǎng)株潭城市群。

不過(guò)，與長(zhǎng)三角等地提出創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的城市相比，陳華奮直言，武漢科技創(chuàng)新的發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題，比如資金實(shí)力不夠雄厚，資本市場(chǎng)相對(duì)不夠活躍；國(guó)際化程度不高，亟待解決高端人才“引進(jìn)來(lái)、留得住”的問(wèn)題；同時(shí)，運(yùn)行管理機(jī)制也迫切需要提升。

但這并不意味著永遠(yuǎn)是短板。

2月23日，記者從光谷科學(xué)島建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解到，未來(lái)，這里將建設(shè)圖書館、咖啡館、未來(lái)博物館、孵化器等科技文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造15分鐘生活圈、工作圈，24小時(shí)不間斷公共服務(wù)體系和多樣化住房體系，實(shí)現(xiàn)契合科學(xué)家需求的公共服務(wù)。

同時(shí)，《行動(dòng)規(guī)劃》中指出，支持東湖高新區(qū)對(duì)頂尖人才可采用“一事一議”方式引進(jìn)，支持經(jīng)費(fèi)按照市區(qū)1∶1予以保障。設(shè)立10億元光谷“合伙人”引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資，助力人才企業(yè)成長(zhǎng)。支持東湖高新區(qū)籌建科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造銀行、證券、保險(xiǎn)和租賃等全牌照科技金融體系，積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)、金融科技監(jiān)管沙盒試點(diǎn)等。